2024年3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。李强总理表示，2024年，要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

一、我国能源发展势强劲足，取得一系列亮眼成绩

在回顾2023年工作时，李强总理表示，过去一年，污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降；能源资源供应稳定，重要产业链供应链自主可控能力提升；可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半；航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进步；发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长；电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%；制定支持绿色低碳产业发展政策，推进重点行业超低排放改造，启动首批碳达峰试点城市和园区建设，积极参与和推动全球气候治理。对能源行业的发展给予了高度肯定。

二、大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和

李强总理在政府工作报告中提出，2024年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

2024年能源领域工作任务主要包括推动生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和三个方面。（1）推动生态环境综合治理：深入实施空气质量持续改善行动计划，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理，组织打好“三北”工程三大标志性战役等；（2）大力发展绿色低碳经济：推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型，加快重点领域节能节水改造，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链，建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地等；（3）积极稳妥推进碳达峰碳中和：扎实开展“碳达峰十大行动”，提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围，加快建设新型能源体系等。

三、加快新型能源体系建设，电力行业发展空间广阔

在2024年政府工作报告中，能源安全、碳达峰碳中和、新型能源体系、绿色低碳仍然是能源领域的关键词。同时，报告也提到全国碳市场、氢能、新型储能、分布式等新内容。

1、2024 年政府工作报告中强调大力发展绿色低碳经济，制定支持绿色低碳产业发展政策，推进能源结构绿色转型。截止2023 年底我国可再生能源发电装机规模达15.16 亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%。以风电光伏为代表的新能源电力装机的快速增长，是促进清洁能源消费占比不断提升的重要驱动力。

2、2024 年政府工作报告中强调扩大有效投资，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新经济社会薄弱领域补短板。报告中提到推动各类生产设备更新和技术改造，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。技术和政策是新能源发展最重要的两个驱动力，技术变革仍未停止，而且在行业规模化后，创新发展出现加速态势。

3、2024 年政府工作报告中强调深化改革扩大开放，持续改善营商环境，推动外贸稳规模。报告中提到出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质量发展。目前能源属性正在由“资源禀赋”向“技术制造”演变，碳中和全球化大势所趋。

4、2024 年政府工作报告中强调深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。报告中提到加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求；发展前沿新兴氢能，加强行业统筹布局与投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。报告中强调了发展特高压大基地外送通道、分布式能源、新型储能，这些均为解决风光消纳的重要措施，并强调了煤电保供重要性，凸显了能源安全的重要性，国家不仅要发展新能源规模，更要保安全、保质量。

2024 年政府工作报告中强调了加快前沿新兴氢能产业发展。新型氢能在政府工作报告中第一次被提出，反应了氢能领域，无论是绿电制氢，还是燃料电池技术均蓬勃发展，以及在能源体系中的重要作用，未来有望成为新能源重要发展方向。2024 年，22 个省市把氢能发展写入地方政府工作报告，此次中央政府工作报告强调氢能发展，从地方升级到中央，说明氢能发展已进入中央视野。

5、2024 年政府工作报告中强调深化能源电力体系改革。报告中提到了要发挥改革关键支撑作用，落实关于构建全国统一大市场等有关工作部署，积极推进电力市场化交易。2023 年，我国统一电力市场体系建设取得了积极成效，同时，建设过程中还存在一些问题。一是一些地方存在不当干预市场行为；二是部分地方存在电力省间壁垒问题；三是各层次电力市场衔接还不顺畅。2024 年需进一步统筹以下工作，一是统筹推进电力市场建设；二是完善电力辅助服务市场制度；三是进一步推进省级电力市场建设；四是稳妥推进区域电力市场建设；五是强化电力市场监管。

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